白水縣人民政府辦公室關于印發開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬機構：

現將《白水縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》印發你們，請結合各自職責，認真貫徹執行。

白水縣人民政府辦公室

2019年5月10日

白水縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案

為有效落實全國惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理布置會議精神，根據渭南市財政局、農業局、民政局、人力資源社保障局、審計局、扶貧辦、銀保監局《關于轉發<省財政廳開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案的通知>的通知》（渭財發〔2019〕88號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，著力整治群眾身邊的腐敗問題。聚焦惠民惠農財政補貼政策，通過專項治理達到“規范管理、便利群眾、堵塞漏洞、防止腐敗”的目的，堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”，不斷增強群眾獲得感。

（二）治理目標。以惠民惠農領域政策落實情況為重點，對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理，查清管理運作現狀和存在問題，嚴肅查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違紀問題。針對問題制定措施，確?；菝窕蒉r政策高效、準確、落實到位。

（三）治理原則。在縣政府的統一部署下，成立組織機構，建立協調機制，部門負責，鎮村配合，扎實推進；同時，對“一卡通”規范模式不搞“一刀切”，自行選擇讓群眾滿意的方式，在嚴格審核把關的基礎上公開、公示，簡化手續，減少中間環節，確保資金及時足額到達群眾手中。

二、治理范圍、對象和內容

（一）治理范圍。按照陜財辦〔2019〕38號文件精神，本次專項治理范圍為：2017年納入發放的25項“一卡通”資金管理發放情況、2018年度納入發放的23項“一卡通”資金管理發放情況，重大事項可以追溯至以前年度。

（二）治理對象?？h級項目和資金管理部門，各鎮（辦）、村級組織，代理銀行及存在問題的受益者。

（三）治理內容。按照有關法律法規和制度辦法，檢查、清理、糾正和規范以下問題：

1. 政策落實、資金管理不到位問題。查清中、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項？歸哪些部門管？按什么標準分配？發了多少？發給誰？是否存在以下問題：

（1）違規將資金大項拆成小項，多頭管理等問題。

（2）資金發放不及時、不足額，應享受政策未享受等問題。

（3）超標準超范圍發放，應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

（4）該通過“一卡通”發放的發現金、該直發的又進行“二次分配”。

（5）政策宣傳和分配結果公示公開不到位，群眾對相關政策及分配情況不知曉。

（6）主管部門、鎮（辦）、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬、沒有履行審核審批程序和監督責任，沒有及時核實更新補貼對象身份信息，未發放的資金沒有按規定存放等問題。

（7）財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2. “一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。查清各部門都辦理了多少種卡？涉及多少家銀行機構？是怎么委托代理銀行的？各受托銀行機構是如何開展服務的？最受群眾受歡迎的是哪家銀行？哪些服務？是否存在以下問題：

（1）部門畫地為牢，競相辦理“一卡通”，導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

（2）代理銀行過多過濫，在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

（3）有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

3. 違法違規問題。查清“一卡通”卡在哪里？誰在用卡？錢去哪了？是否存在以下問題：

（1）在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

（2）通過收買欺騙等手段，用無關人員身份證件辦理“一卡通”，虛報冒領財政補貼資金。

（3）貪污侵占、截留挪用補貼資金。

（4）未經本人同意、私自保管甚至和扣押群眾“一卡通”卡或折。

三、工作安排

5月29日前，縣級完成專項治理；6月15日前，省市將進行督查和抽查；8月31日前，縣級根據督促反饋結果完成存在問題的規范和整改。結合時間節點，我縣具體工作步驟安排如下：

（一）業務培訓。5月9日開展白水縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理查前業務培訓，傳達上級文件精神，安排部門自查和專項治理工作。

（二）動員部署。5月10日召開動員部署會議，對專項治理工作進行安排部署，明確工作任務、夯實責任，并明確推進時限。

（三）制定方案。5月13日前，制定《白水縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案》，明確工作機構、落實工作責任，細化工作任務、明確工作時限，并向部門反饋“2017年、2018年度惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’項目清單”（見附件1）。

（四）社會監督。5月13日前，設立舉報電話、電子郵箱，并向社會公開受理群眾舉報，主動接受社會監督。財政部門負責將接收到的群眾意見匯報縣政府并反饋主管部門，督促及時進行整改。（舉報電話：0913-3369552；舉報郵箱：158682889@qq.com）

（五）整理資料。5月15日前，各鎮（辦）負責將本轄區享受“一卡通”業務的相關花名冊、公開公示等證明資料進行整理備查；縣級項目主管部門負責本部門“一卡通”業務相關的審批和管理資料進行整理備查；金融機構負責將承擔的“一卡通”業務相關的發放資料進行整理備查。

（六）公開公示。5月20日前，在縣政府網站設立惠民惠農財政補貼資金公開專欄，將“一卡通”資金發放情況予以公示；各縣級管理部門負責銜接鎮（辦），將“一卡通”發放相關受益人員名單、執卡人名單及發放情況在鎮、村兩級進行公示公告，時間不少于1個月，接受群眾監督。

（七）開展自查。5月20日前，縣級主管部門對各自管理并通過“一卡通”發放的補貼資金分配、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理；未通過“一卡通”發放的惠民惠農各類補貼資金也要一并進行自查自糾，做到不漏部門、不漏銀行、不漏項目、不漏環節。

（八）入戶核查。5月29日前，縣級主管部門組建核查組，聯合鎮（辦）廣泛開展到村到戶全面摸底調查和全覆蓋入戶核查。入戶核查采取“一戶一表、逐戶核查、當面核實”的方式，徹底查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及享受補貼項目種類、補貼標準、兌付金額、受益人、持卡人信息等情況。做到“縣不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，逐級進行數據核對、分析研判，并及時完成“惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’入戶調查表”的填寫（見附件2），并報送至財政局對口業務股所。

（九）匯總統計（5月29日前完成）

1. 各縣級主管部門負責將入戶核查、公告公示和發現問題等形成工作報告統一報送財政局；同時，結合各村、鎮兩級上報的有關數據圍繞2017、2018分年度匯總，完成“惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’專項治理基本情況表”的填寫（見附件3），并報送至財政局對口業務股所。

2. 縣級主管部門和鎮（辦）針對各自核查發現的問題，填寫“惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’專項治理問題統計表”（見附件4）。同時，對存在的問題，積極查找原因，及時整改，做到自查自糾，嚴格把政策落實到位。

3. 財政部門根據各部門上報的摸排情況、整改問責情況等匯總填寫“惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’專項治理縣級情況匯總表”（附件5），做好迎檢準備。

四、工作措施

（一）建立組織機構。為確保專項治理工作統籌推進，成立白水縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由政府辦主任、財政局局長擔任，成員由政府辦、組織部、農業農村局、扶貧辦、住建局、水務局、自然資源局、民政局、衛健局等部門和各鎮（辦）負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，辦公室主任由財政局局長兼任，具體負責惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理日常工作。

（二）建立工作機制。建立白水縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作聯席會議機制。根據專項治理的工作需要，由領導小組或領導小組辦公室隨時召集，主要聽取工作進展、研究存在問題、督查工作落實，集聚合力，統籌推進全縣專項治理工作扎實推進。

（三）強化工作督辦?；菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”專項治理工作任務艱巨，要求嚴格，時間緊迫。為確保工作順利開展，由縣政府督查室負責，對領導小組安排的專項治理工作任務進行督辦，對各成員單位工作進度督促，并將相關情況及時匯報縣政府；審計局負責對群眾舉報線索進行專項審計，徹查違規違紀問題。

五、工作要求

（一）高度重視。提高政治站位，加強組織領導，各相關部門、鎮（辦）要充分認識專項治理工作重要意義，落實責任分工，明確工作人員的職責分工，層層落實責任，精心部署，重點突破，深入整改，全面規范，確保專項治理不走過場，有效管用，規范長遠。

（二）加強銜接。各縣級主管部門要充分發揮管理主體責任，積極組織協調各鎮（辦）開展核查清理工作，核查結果向領導小組匯報；各鎮（辦）要高度重視專項治理工作，做好村級核查部署，并主動配合部門核查，做到一級對一級負責；同時，財政局要發揮惠民資金發放中心的統籌協調作用，做好與各鎮（辦）、部門、銀行之間溝通銜接，協作配合，確保專項治理工作順利完成。

（三）強化宣傳。要充分利用網站、廣播電視、報刊及微信平臺等媒體形式將惠民惠農財政補貼“一卡通”專項治理工作情況進行廣泛宣傳，不斷激發群眾積極性，擴大宣傳覆蓋面，積極營造濃厚的工作氛圍，為專項治理工作取得實效打好基礎。

（四）嚴肅查處。專項治理工作開展后，各部門、各鎮（辦）要督促在“一卡通”使用管理中的存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況，退賠資金。對推諉扯皮，不擔當、不作為的干部要予以嚴肅問責。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的，要從嚴懲處。

附件：1. 惠民惠農財政補貼資金“一卡通”項目清單

? ? ? ? ??2. 惠民惠農財政補貼資金“一卡通”入戶調查表

? ? ? ? ?3. 惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表

? ? ? ? ?4. 惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表

? ? ? ? ??5. 惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級情況匯總表

業務聯系人：財政局 ????賀劉平 ?????15319115029